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湖南法治報全媒體記者 陳佳婧

重慶市萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹心，依水而生、依山而建，浩蕩長江穿城而過，是長江上游生態(tài)屏障的重要關(guān)口。近年來，萬州區(qū)檢察院堅持“探環(huán)保檢察新路、護三峽庫區(qū)生態(tài)、添綠色發(fā)展活力”工作理念，以長江生態(tài)檢察官制度為抓手，探索建立“刑事打擊為先導(dǎo)、公益訴訟為主導(dǎo)、民事行政檢察為補充”的辦案模式，以檢察之力推進全區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

萬州區(qū)檢察院聯(lián)合相關(guān)部門開展增殖放流活動。

打擊修復(fù)一體化  

全力守護青山常綠

郁郁蔥蔥的草木遮蔽了裸露的山體，輕風(fēng)拂過，樹苗隨風(fēng)搖曳發(fā)出沙沙的鳴唱……今年5月，萬州區(qū)檢察院檢察官來到萬州區(qū)某鎮(zhèn)回訪一起非法采礦案的生態(tài)修復(fù)情況，只見傷痕累累的礦山已重新披上綠裝。

萬州區(qū)檢察院長江生態(tài)檢察官到非法采礦案現(xiàn)場進行回訪。

2019年初至2020年1月期間，向某在未辦理采礦許可證的情況下，擅自在萬州區(qū)某鎮(zhèn)開采建筑用石灰?guī)r，并加工成碎石和機砂進行銷售。經(jīng)認(rèn)定，向某共計開采建筑用石灰?guī)r8900余立方米，涉案礦產(chǎn)品達1.3萬余噸，價值56萬余元。

2020年12月10日，該案移送至萬州區(qū)檢察院審查逮捕。同年12月15日，經(jīng)檢察官實地踏勘，初步確認(rèn)向某損毀土地類型為有林地，損毀面積達4252平方米。

承辦檢察官遂多次對向某開展釋法說理，引導(dǎo)犯罪嫌疑人從生態(tài)環(huán)境的破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)樾迯?fù)者，向某主動表示愿意履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

為促使生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)，萬州區(qū)檢察院積極促成萬州區(qū)規(guī)劃和自然資源局與向某進行賠償磋商，并達成一致意見。

隨后，向某按照生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議投入近20萬元，有序推進地形地貌恢復(fù)治理、災(zāi)害及隱患治理、土壤修復(fù)、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程。在萬州區(qū)檢察機關(guān)與萬州區(qū)規(guī)資局的持續(xù)跟進和督促下，2022年5月底，4252平方米土地完成復(fù)綠復(fù)墾，青山的“傷疤”終于被撫平。

打擊與修復(fù)、懲治與預(yù)防并重，方可實現(xiàn)生態(tài)保護最優(yōu)效果。最終，萬州區(qū)檢察院就該案向法院提起公訴。2022年8月，法院以非法采礦罪判處向某有期徒刑3年，并處罰金2萬元。

據(jù)悉，萬州區(qū)檢察院在總結(jié)辦案經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2022年8月與萬州區(qū)規(guī)資局會簽了《檢察監(jiān)督與自然資源行政執(zhí)法銜接協(xié)作辦法》，并在萬州區(qū)規(guī)資局設(shè)立檢察服務(wù)站，聘任專業(yè)人員作為長江生態(tài)檢察官助理，通過定期召開聯(lián)席會議、互相移送違法線索、協(xié)同落實普法責(zé)任、開展聯(lián)合專項行動、提供專業(yè)技術(shù)支持等方式，鞏固常態(tài)化執(zhí)法司法協(xié)作，合力守護轄區(qū)青山常綠。

公益訴訟協(xié)同化

合力守護碧水東流

近日，記者行走在萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)大周溪河段邊，只見孩童河濱嬉戲、老人悠然漫步，一派人水相依的美好景象。

萬州區(qū)檢察院長江生態(tài)檢察官在沙河街道開展長江十年禁捕系列普法宣傳。

“以前這里水質(zhì)十分渾濁，河面上漂浮著垃圾，還有刺鼻的味道，經(jīng)過整改，現(xiàn)在河水變清了，臭味聞不到了，我們生活也更舒適了！”住在附近的劉大爺告訴記者。

2021年1月，重慶市檢察院向萬州區(qū)檢察院交辦了一條公益訴訟案件線索：萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)轄區(qū)的大周溪河段存在居民生活污水排放污染環(huán)境的情況。

經(jīng)過實地走訪、調(diào)查核實，萬州區(qū)檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)轄區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)不完善、污水管網(wǎng)損毀或堵塞、污水處理廠超標(biāo)排放等是造成河流污染的主要原因。隨后，該院向有關(guān)行政部門發(fā)出了訴前檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，采取有效措施整治污水污染問題，完善污水管網(wǎng)和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實維護社會公共利益。

“累計投入資金1000余萬元，修復(fù)損毀管網(wǎng)1.1公里，疏通堵塞管網(wǎng)約2公里，建成污水管網(wǎng)16公里，修建生化池103座……”經(jīng)過近6個月的整改建設(shè)和4個月的“回頭看”監(jiān)督，大周溪流經(jīng)熊家鎮(zhèn)水域污染得到了有效治理，原本污濁的河道恢復(fù)了往日的潔凈。

值得一提的是，萬州區(qū)檢察院以此為契機，促使轄區(qū)83座鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠完成全面整治，實現(xiàn)達標(biāo)穩(wěn)定排放。

保護長江水環(huán)境需要凝聚強大合力，萬州區(qū)檢察院堅持“刑事+公益訴訟”協(xié)同發(fā)力，有力打擊震懾長江流域污染環(huán)境違法犯罪，辦理的曹某等3人污染環(huán)境案入選了最高人民檢察院《檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例（第三批）》；完善“兩法銜接”機制，與公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合推進污水“三排”專項整治行動、打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，被最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合表彰為“2020年打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為活動表現(xiàn)突出集體”，被重慶市生態(tài)環(huán)境局、市檢察院、市公安局表彰為“2021年進一步嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動表現(xiàn)突出集體”；完善“河長+檢察長”協(xié)作機制，持續(xù)深化“萬利云”“萬開云”跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機制，就長江流域、七曜山山脈生態(tài)保護聯(lián)合辦理公益訴訟案件10件。

全面治理系統(tǒng)化

著力守護良田密林

耕地資源保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)應(yīng)如何破解辦案中的專業(yè)性難題？

近年來，萬州區(qū)檢察院在加強與有關(guān)行政部門協(xié)作配合的同時，將引“外力”、借“外腦”、用“外眼”作為推動工作的重要手段，聘任87名公益訴訟觀察員、11名長江生態(tài)檢察官助理、5名“益心為公”志愿者，在現(xiàn)場踏勘、公開聽證等活動中提出專業(yè)性意見，為檢察辦案提供了有力支撐。

萬州區(qū)檢察院扎實開展“保護耕地資源、助力鄉(xiāng)村振興”專項監(jiān)督活動，以制止耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”為重點，先后開展調(diào)查核查120余次，共立案調(diào)查行政公益訴訟案件37件，向有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道等行政主體發(fā)出訴前檢察建議9件、訴前磋商28件，挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地300余畝。

保護林地與保護耕地同等重要。去年世界環(huán)境日前夕，萬州區(qū)檢察院邀請10余家行政單位、人大代表、政協(xié)委員和“益心為公”志愿者參與“以法治之力護綠水青山 共建清潔美麗世界”刑行聯(lián)動保護公益座談會。座談會上，萬州區(qū)檢察院與區(qū)公安局、區(qū)林業(yè)局會簽了全市首個《關(guān)于推行林長+檢察長+山林警長協(xié)作機制的實施意見》，構(gòu)建起了部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。

“該項機制包含對口聯(lián)系、信息共享、線索移送、聯(lián)合巡查、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等重要內(nèi)容，通過三方發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同推進全區(qū)森林、草原、濕地及陸生野生動植物資源保護?！比f州區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長陳明介紹，截至目前，該院與有關(guān)行政部門共同巡山百余次，達成生態(tài)損害賠償7件，支持區(qū)林業(yè)局提起生態(tài)損害賠償訴訟4件。

在依法辦案的同時，萬州區(qū)檢察院不斷探索生態(tài)修復(fù)新路徑，建立了1300余畝的重慶檢察林業(yè)生態(tài)修復(fù)司法保護教育基地，現(xiàn)已種植苗木300余畝，集生態(tài)修復(fù)、休閑觀光、法治教育三效合一；創(chuàng)新“原地+異地”補植復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)機制，督促449名犯罪嫌疑人繳納生態(tài)修復(fù)費用近150萬元，補植林木15萬余株，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

下一步，萬州檢察人將積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真貫徹落實《長江保護法》，在守護山水林田湖草沙這張檢察答卷上，肩負(fù)使命、勇?lián)厝?，用法治力量托舉綠色發(fā)展，助力三峽庫區(qū)青山常在、綠水長流、美景永駐。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報